導讀：目前，中國鋼鐵存在著環(huán)保兩極分化的隱憂，大企業(yè)在環(huán)保方面已非常先進，排放量并不大，但大量難以統(tǒng)計的小企業(yè)卻是污染物排放的主要力量，后者排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物成為霧霾的主要原因。而先進企業(yè)與小企業(yè)不同的噸鋼環(huán)保成本也形成了不公平競爭，防止劣幣驅逐良幣現象值得關注。

作為重化工業(yè)的代表，鋼鐵行業(yè)一直被貼著高耗能高污染的標簽，“十三五”的開端，鋼鐵行業(yè)的綠色化轉型面臨著另一番喜與憂。

7月16日的2016中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布了《中國鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護白皮書（2005-2015）》（下稱白皮書）。白皮書認為，在產能過剩、市場低迷、行業(yè)大面積虧損的背景下，綠色轉型是中國鋼鐵工業(yè)的唯一出路。

白皮書數據顯示，過去十年間中國淘汰落后煉鐵產能2.47億噸，落后煉鋼產能1.72億噸，絕大多數落后工藝的鋼鐵產能已經被淘汰。與此同時，中國公布了“史上最嚴格”的排放標準，在多個指標上已經看齊甚至嚴過德法等發(fā)達國際。

目前，中國鋼鐵存在著環(huán)保兩極分化的隱憂，大企業(yè)在環(huán)保方面已非常先進，排放量并不大，但大量難以統(tǒng)計的小企業(yè)卻是污染物排放的主要力量，后者排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物成為霧霾的主要原因。而先進企業(yè)與小企業(yè)不同的噸鋼環(huán)保成本也形成了不公平競爭，防止劣幣驅逐良幣現象值得關注。

多數落后產能已淘汰

鋼鐵行業(yè)資源、能源消耗和污染物排放的快速增長似乎更多的來自產能大幅的擴張。而中國在淘汰落后產能上下的功夫并不小。白皮書數據顯示，2005-2015十年間我國已累計淘汰煉鐵產能2.47億噸，累計淘汰煉鋼產能1.72億噸。

白皮書指出，鋼鐵行業(yè)的落后產能主要側重于鋼鐵的工藝和裝備層面，具體包括不具備安全生產條件，嚴重污染或破壞生態(tài)環(huán)境，嚴重浪費資源、能源的鋼鐵產能裝備。

今年初，國務院發(fā)布的《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》指出，在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，用5年時間壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。

在此背景下，關于落后裝備的政策認定在正逐步從嚴，標準也隨之不斷提高。

以煉鐵、煉鋼裝備為例，2005年的《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定鋼鐵行業(yè)要淘汰容積300立方米及以下高爐、公稱容量20噸及以下轉爐和電爐。而在2011年的《產業(yè)結構調整指導目錄》則規(guī)定，落后裝備為400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)向21世紀經濟報道記者表示，盡管鋼鐵企業(yè)在全國工業(yè)中仍屬高耗能高污染產業(yè)，但全行業(yè)的環(huán)保意識在不斷增強，環(huán)保投入也在持續(xù)增加，淘汰落后產能取得巨大進展。

通過十年來落后產能的淘汰，鋼鐵企業(yè)的污染物排放水平大幅改善，先進產能的比重也在大幅提升。

工信部副部長馮飛表示：“如果按照裝備規(guī)模和工藝技術兩個標準來看的話，絕大多數落后產能都已經被淘汰掉了，只剩下很少的一部分?！?/span>

中國環(huán)境管理體系的認證比例印實了這一點，目前全國企業(yè)通過這一體系認證的比例不足30%，然而鋼鐵行業(yè)已有305家企業(yè)通過了認證，占全國鋼鐵產能的90%以上。

唐山市副市長李忠娟向21世紀經濟報道記者表示，此前環(huán)保是推動鋼鐵行業(yè)去除落后產能的重要手段，但現在落后的、不符合產業(yè)政策的、環(huán)保不達標的已經很少了，大多都是在國家法定范圍之內。

排放標準趕上發(fā)達國家

過去十年間，隨著各項環(huán)境戰(zhàn)略政策的執(zhí)行，鋼鐵行業(yè)的環(huán)保狀況獲得明顯改善。

白皮書顯示，自2005年到2015年，噸鋼煙粉塵排放量從2kg降為0.81kg左右，固廢綜合利用率由94.8%提高至97.5%，噸鋼固廢產生量由628kg/t降至585kg/t，噸鋼廢水排放量由3.8立方米下降至0.8立方米，許多特別限值地區(qū)的企業(yè)實現了廢水“近零排放”。

截至2015年底，全國重點鋼鐵企業(yè)燒結機脫硫面積增加到13.8萬平方米，安裝率由19%增至88%；重點鋼鐵企業(yè)綜合污水處理廠配套建設比例達到75%以上。

在此基礎上，中國公布了更為嚴格的環(huán)保政策和標準，鋼鐵行業(yè)承受著前所未有的環(huán)保治理壓力。

被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法在2015年開始實施，堪比歐美發(fā)達國家的鋼鐵企業(yè)污染物排放特別限值標準也進入了實施階段，也被鋼鐵行業(yè)稱為“史上最嚴”的排放標準。新標準中，鋼鐵行業(yè)污染物排放指標全面、大幅收嚴，部分污染物排放限值僅為老標準的1/10。

值得注意的是，和國外相比，在顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放標準上，我國已經達到甚至優(yōu)于德國、法國等發(fā)達國家排放標準。此外，中國已開展對于二噁英和氟化物等污染因子的監(jiān)測，并設定了0.5和4.0的排放限值，而法國等則沒有這些數據以及相應的標準。

李新創(chuàng)介紹，在“十三五”期間，還將增加煙粉塵約束性指標、全面推行排污許可證制度，未來仍將通過環(huán)保倒逼手段促使環(huán)保不達標企業(yè)盡快退出，化解高污染過剩產能。

中國標準化研究院資環(huán)分院院長林翎介紹，在已經制定的國家標準化“十三五”規(guī)劃中，專門設置了節(jié)能減排標準化工程，這一工程將針對鋼鐵等行業(yè)實施化解產能過剩標準支撐工程，重點制定節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、生產設備節(jié)能、高效節(jié)能型產品、節(jié)能技術、再制造等方面標準，加速淘汰落后產能。

鋼鐵業(yè)環(huán)保兩極分化隱憂

在嚴格的政策和標準約束下，十年間中國重點鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理資金累計投入超過1300億元。特別是“十二五”期間，盡管鋼鐵行業(yè)利潤水平持續(xù)下滑，環(huán)保投入仍然保持增長態(tài)勢。

當前，中國鋼鐵工業(yè)總體仍處于綠色轉型的初級階段，鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展水平參差不齊。白皮書認為，當前中國鋼鐵行業(yè)存在著環(huán)保兩極分化的隱憂。

一方面，中國有著寶鋼、太鋼、唐鋼等達到國際先進水平的標桿企業(yè)；但另一方面，就全行業(yè)而言，由于地區(qū)差異、技術裝備水平差異和環(huán)保理念差異，中國鋼鐵企業(yè)之間的環(huán)保水平仍存在較大的差距。

《鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護統(tǒng)計》顯示，在煙粉塵排放上，重點鋼企平均值為0.81（千克/噸鋼，下同），然而中國鋼鐵協(xié)會會員中前十名的均值只有0.41，而后十名則高達4.17；二氧化硫排放同樣如此，平均值為0.85，前十名均值為0.35，后十名均值為2.62。

更嚴重的是未納入統(tǒng)計的鋼鐵企業(yè)，這部分產能很多處于灰色地帶，其噸鋼排放量更高。2014年，中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會會員單位粗鋼產量5.73億噸，其煙粉塵和二氧化硫排放量分別為49.95萬噸和64.65萬噸。非協(xié)會會員單位粗鋼產量2.50億噸，不足會員單位一半，但其煙粉塵排放量達到51.55萬噸，高于會員單位排放總量，二氧化硫排放量更是高達116.1萬噸，約為會員單位的2倍。

白皮書表示，后者大量排放的的可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物正是形成霧霾的主要原因。

全聯中小冶金企業(yè)商會原名譽會長趙喜子發(fā)現，中國仍存在著體量巨大的地條鋼等違規(guī)產能。由于這些違規(guī)產能在環(huán)保等方面成本極低，其銷售價格普遍低于市場價格，而且這類企業(yè)大都貼上大牌鋼企的牌子進行銷售，嚴重擾亂了鋼鐵行業(yè)的市場秩序。

白皮書也指出，目前中國鋼鐵行業(yè)環(huán)保設施平均噸鋼運行成本約為80元，其中寶鋼等先進企業(yè)環(huán)保設施噸鋼運行成本約150元，然而一部分企業(yè)噸鋼環(huán)保運行成本不足先進企業(yè)的1/3，環(huán)保成本上巨大的差異，不利于市場的公平競爭。

更關鍵是，噸鋼環(huán)保成本的懸殊正在成為部分落后企業(yè)與先進企業(yè)打價格戰(zhàn)的重要“競爭優(yōu)勢”。在前者的價格打壓下，先進企業(yè)不得不承擔著環(huán)保運行成本高位運行，銷售利潤率下滑的雙重壓力，如何防止鋼鐵行業(yè)在環(huán)保層面劣幣驅逐良幣值得關注。